Avrupa Birliği Liderler Zirvesi, 18-19 Aralık 2025 tarihlerinde Avrupa Birliği’ne üye ülkelerin devlet ve hükümet başkanlarının, Brüksel’de bir araya geldiği Avrupa Konseyi toplantısıdır. Zirve, Avrupa Birliği’nin 2025 yılı içindeki son liderler toplantısı kapsamında düzenlenmektedir.

Toplantı, Avrupa Birliği Konseyi binasında gerçekleştirilmekte olup, Avrupa Konseyi Başkanı António Costa’nın başkanlığında yürütülmektedir. Zirve gündemi; Avrupa Birliği’nin savunma politikaları, Ukrayna’ya yönelik mali ve siyasi destek, dondurulmuş Rus varlıklarının kullanımına ilişkin tartışmalar, göç politikaları, çok yıllı mali çerçeve ve Birliğin genişleme süreci gibi başlıklardan oluşmaktadır.

^{AB liderleri, 2025'in son zirve toplantısı için Brüksel’de bir arada, 18 Aralık 2025 - (Anadolu Ajansı)}

Katılımcılar

Avrupa Birliği Liderler Zirvesi toplantılarına, Avrupa Birliği’ne üye 27 ülkenin devlet ve hükümet başkanları katılmaktadır. Zirveye, Avrupa Birliği’nin kurumsal yapısı gereği Avrupa Konseyi Başkanı, Avrupa Komisyonu Başkanı ve Avrupa Birliği Dış Politika ve Güvenlik Yüksek Temsilcisi de iştirak etmektedir.

Zirveye ayrıca, Ukrayna Devlet Başkanı Volodimir Zelenskiy davet edilmiştir. Zelenskiy, 18 Aralık 2025 tarihinde Brüksel’e gelerek zirve kapsamında Avrupa Birliği liderleriyle temaslarda bulunmuştur. Ukrayna Devlet Başkanı’nın katılımı, zirvenin Ukrayna’ya yönelik mali ve siyasi destek başlıkları çerçevesinde gerçekleştirilmiştir.

Zirveye katılan liderler arasında, Belçika Başbakanı Bart De Wever de yer almıştır. Belçika, dondurulmuş Rus varlıklarının önemli bir bölümünün tutulduğu Euroclear finans kuruluşuna ev sahipliği yapması nedeniyle, zirvede ele alınan mali başlıklarda doğrudan ilgili ülkeler arasında yer almaktadır.

^{Belçika’nın başkenti Brüksel’de düzenlenen toplantıya katılan Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron, 18 Aralık 2025 - (Anadolu Ajansı)}

Zirvenin Ana Gündem Maddeleri

Ukrayna’ya Yönelik Mali Destek ve Finansman Sürekliliği

Zirvenin ana gündem maddeleri arasında, Ukrayna’ya yönelik mali destek konusu yer almaktadır. Avrupa Birliği liderleri, Ukrayna’nın 2026 yılına yönelik finansman ihtiyacını ve mevcut destek mekanizmalarının sürdürülmesini ele almaktadır. Bu başlık altında, Ukrayna’ya sağlanan mali yardımların sürekliliği ve yeni finansman araçlarının kullanımı görüşülmektedir.

Zirve sürecinde, Ukrayna’ya yönelik finansman desteğinin mevcut koşulları, gelecekteki ödeme takvimleri ve Avrupa Birliği bütçesi üzerindeki etkileri gündeme alınmıştır. Görüşmeler, henüz sonuçlanmamış olup liderler arasındaki müzakereler devam etmektedir.

Dondurulmuş Rus Varlıklarının Kullanımı

Zirve kapsamında, Avrupa Birliği ülkelerinde dondurulmuş bulunan Rusya Merkez Bankası varlıklarının Ukrayna’ya yönelik bir finansman mekanizmasında kullanılması konusu ele alınmaktadır.

Zirvede ele alınan finansman modeli, proje dosyalarında “reparations loan” olarak adlandırılmaktadır. Bu model, dondurulmuş Rus varlıklarının doğrudan Ukrayna’ya aktarılmasını değil, bu varlıkların teminat gösterilerek Ukrayna’ya uzun vadeli kredi sağlanmasını öngörmektedir.

Bu başlık kapsamında, Avrupa Birliği liderlerinin iki temel seçenek üzerinde durduğu belirtilmektedir:

• Dondurulmuş Rus varlıklarına dayalı teminatlı kredi mekanizması
• Avrupa Birliği bütçesi veya borçlanma araçları üzerinden alternatif finansman modelleri

Ukrayna Devlet Başkanı Volodimir Zelenskiy, zirve kapsamında Brüksel’de yaptığı açıklamalarda, söz konusu finansman mekanizmasına ilişkin değerlendirmelerde bulunmuştur. Zelenskiy bu konuda “Bu aracın Rusya’nın eline geçmesini istemiyoruz.” ifadelerini kullanmıştır.

Zelenskiy, finansman desteğinin zamanlamasına ilişkin olarak ise şu “İlkbahara kadar bir sonraki AB finansman dilimi sağlanmazsa Ukrayna ciddi sorunlarla karşı karşıya kalacaktır.” demiştir.

Avrupa Birliği Savunma Politikaları ve Yatırımlar

Zirve gündeminde yer alan bir diğer başlık, Avrupa Birliği savunma politikaları ve savunma alanındaki yatırımların artırılmasına yönelik alınan kararlardır. Avrupa Birliği Konseyi, zirve devam ederken, savunma yatırımlarını teşvik etmeye ve idari süreçleri sadeleştirmeye yönelik düzenlemeleri kabul ettiğini açıklamıştır.

Bu çerçevede, Avrupa Savunma Fonu (EDF), Horizon Europe, Dijital Avrupa Programı, Bağlantı Avrupa Tesisi (CEF) ve Avrupa Stratejik Teknolojiler Platformu (STEP) gibi mevcut programların savunma ve çift kullanımlı projelerde daha esnek biçimde kullanılmasına olanak tanıyan düzenlemeler gündeme alınmıştır.

Avrupa Birliği’nin Dış Politika ve Güvenlik Gündemi

Zirve kapsamında, Avrupa Birliği’nin dış politika ve güvenlik başlıkları da ele alınmaktadır. Bu çerçevede, Ukrayna’daki savaşın Avrupa güvenliğine etkileri, Avrupa Birliği’nin mevcut yaptırım politikaları ve güvenlik alanındaki koordinasyon başlıkları gündemde yer almaktadır.

Avrupa Birliği Konseyi’nin açıklamalarında, savunma alanında alınan kararların mevcut politika çerçevesi doğrultusunda hazırlandığı ve yürürlükteki programların hukuki ve mali yapılarında sınırlı değişiklikler içerdiği belirtilmiştir.

Görüşmeler kapsamında ele alınan bazı başlıklarda nihai kararlar henüz alınmamıştır ve liderler arasındaki müzakereler sürmektedir. Avrupa Konseyi Başkanı António Costa’nın, zirve sürecinin tamamlanmasına ilişkin yaptığı açıklamalarda “Nihai bir çözüm olmadan bu Konsey’den ayrılmayacağız.” demiştir.